美国国会对华更强硬

特朗普政府几乎每天都在推出针对中国的措施。这一切都以这样或那样的方式与北京有关，通常是通过增加对关系某些方面的限制，从将中国公司添加到实体清单（个人的集合）中被认为参与或从事违反美国国家安全或外国利益的活动的组织和个人。

白宫还下令驱逐北京，并惩处与香港通过的国安法。

2019 年，香港民主活动人士黄之锋在华盛顿之行期间在国会大厦前。照片：法新社。

不仅仅是来自白宫

在宾夕法尼亚大道的另一端，国会大厦也加强了与中国的活动。在某些方面，美国第116届国会对华的态度可以说比以往任何一届都更加强硬。

几十年来，美国国会在对华政策中发挥了关键作用，特别是《台湾关系法》（1979年）、1989年事件后的制裁以及1999年与中国贸易关系永久正常化的决定。一些重要的法律并不针对中国，但对双边关系产生了巨大的影响。

最近的两个具体例子是 2018 年的《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA） 和 2018 年的《出口管制改革法案》（ECRA）。这两项法案都是作为 2019 财年《约翰·麦凯恩国防许可法案》的一部分通过的，该法案旨在更新与投资筛选和敏感技术出口相关的法规。

法律中没有提到中国，但框架和起草都是考虑到北京的。

过去两年，美国国会对华活动出现了飞跃。看到这一点的最明显方法是通过访问 Congress.gov 数据库来跟踪与中国相关的法律。

统计数据令人震惊：自2019年1月开始运作的第116届国民议会开始以来，至少提出了366项与中国有关的法案。这还不包括其他75项与中国有关的不具约束力的决议。

大多数法案涉及特定问题，但其他法案涉及与中国相关的各种主题。最大的重点是贸易、贸易和投资。拟议的法案涵盖了广泛的方面，从供应链安全、国防和国家安全、人权到冠状病毒和移民。

一大亮点是反华法案的频次增加。仅在过去六个月里，国会就提出了一波此类法案并进行了讨论，首先是 3 月份的激增，然后是 5 月份的激增。

这些法案大多是在 Covid-19 大流行出现后提出的，包括将疫情归咎于中国，并解决该国对供应链的依赖问题。 以及扩大美国国内产能。

过去一年，美国国会提出了许多惩罚或遏制中国的建议。图：Nhan Le.

法案的激增反映了美国外交政策和生活许多方面对中国日益增长的担忧，以及国会议员将不得不更多地参与这一事实中文书籍，因为它与他们的政治生涯直接相关。

共和党人比民主党人更积极地提出反华法案，尤其是自5月以来。

这一增长的部分原因是众议院成立了共和中国工作组，该工作组旨在促进立法者在提出和通过法案方面的协调。

它是如何工作的？

尽管两党成员提出的法案数量有所增加，但通过和颁布的法案数量却没有相应增加。在提出的366项法案中，只有19项获得众议院通过，只有12项获得众议院和总统的批准。

当然，提出的一些单独法案最终会被组合成一个更大的法案，或者另一个政府文件，而一些法案还有时间在美国国会本届会议上获得通过。

尽管如此，事实是提出的想法多于采纳的想法，这可以用中国的一句谚语来形容：雷声大，雨声轻。

但也必须说，通过的12项法律草案，对中国的影响都很大。2019年《5G安全法案》将促进非中国供应商对技术基础设施的投资。

据《华盛顿邮报》 报道，2019年12月通过的《2020财年国防授权法》在报告中提到了中国200次，并包括了大量针对军事力量增长的措施中国的。

同时，关于香港的两项法律表明，华盛顿对香港的利益是行政和立法部门以及两党共同的，因此我们可以预期美国在以下情况下会持久反对。侵犯了特别行政区的自治权。

这一点值得一提，因为在几乎所有其他领域都出现政治分歧的背景下，中国已经成为共和党和民主党之间最大的共识话题。

讨论的法案大多涉及贸易和供应链安全，表明华盛顿希望减少对中国的经济依赖。图：Nhan Le.

尽管大多数拟议的法案都没有送到特朗普的办公桌上，但国会对美国的对华政策的影响越来越大。

此外，立法者对中国的兴趣不太可能减弱，我们完全可以预期这种活动在未来几年会增加。

这不仅反映在已经颁布和通过的法律和决议中，而且反映在旨在阐明问题的听证会上。

因此，我们今年目睹的雷暴之后，很可能在明年1月开始的美国国会第117届会议期间下起一场大雨。

~据CSIS报道~